Le regole di base dell'azione amministrativa
Il procedimento amministrativo è disciplinato dalla legge 7 agosto 1990, n. 241. È la legge più chiesta nei concorsi per i ministeri: va studiata articolo per articolo, perché i quesiti puntano su termini, soggetti e parole precise.
L'art. 1 fissa i principi. L'attività amministrativa persegue i fini stabiliti dalla legge ed è retta da criteri di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza, oltre che dai principi dell'ordinamento dell'Unione europea. Da ricordare:
- quando adotta atti non autoritativi, la PA agisce secondo il diritto privato, salvo che la legge disponga diversamente (comma 1-bis);
- i rapporti tra cittadino e amministrazione sono improntati ai principi di collaborazione e buona fede (comma 2-bis);
- la PA non può aggravare il procedimento, se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dall'istruttoria (comma 2).
Sopra la legge c'è la Costituzione: l'art. 97 chiede che i pubblici uffici siano organizzati secondo disposizioni di legge, in modo da assicurare buon andamento e imparzialità.
Il dovere di concludere e i termini (art. 2)
Se il procedimento nasce da un'istanza obbligatoria o deve essere avviato d'ufficio, la PA ha il dovere di concluderlo con un provvedimento espresso. Se la domanda è manifestamente irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, basta un provvedimento espresso in forma semplificata, con una motivazione sintetica.
- Termine generale: 30 giorni, se la legge o i regolamenti non prevedono un termine diverso.
- Amministrazioni statali ed enti pubblici nazionali possono fissare termini fino a 90 giorni; con deliberazione del Consiglio dei ministri si arriva fino a 180 giorni. Fanno eccezione solo i procedimenti di acquisto della cittadinanza e quelli sull'immigrazione.