Pubblico impiego: rapporto di lavoro, codice di comportamento, disciplina e whistleblowing

Il rapporto di lavoro pubblico

La legge base è il D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165. In Costituzione: agli impieghi si accede mediante concorso, salvo i casi di legge (art. 97); i pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione (art. 98); chi svolge funzioni pubbliche deve adempierle con disciplina ed onore (art. 54). La legge può limitare l'iscrizione ai partiti per magistrati, militari di carriera in servizio attivo, funzionari e agenti di polizia, diplomatici e consoli all'estero.

• Il rapporto è privatizzato: lo regolano il codice civile e le leggi sul lavoro nell'impresa, salvo le norme del D.Lgs. 165/2001. Restano in regime di diritto pubblico (art. 3), tra gli altri, i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli avvocati dello Stato, i militari e le Forze di polizia, le carriere diplomatica e prefettizia.
• Separazione tra politica e amministrazione (art. 4): agli organi di governo l'indirizzo politico-amministrativo e la verifica dei risultati; ai dirigenti l'adozione degli atti e la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, di cui sono responsabili in via esclusiva. Le misure di gestione del personale si assumono con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro (art. 5).
• Il dirigente può delegare alcune competenze a un dipendente (art. 17, comma 1-bis) per comprovate ragioni di servizio, a tempo determinato, con atto scritto e motivato. Se non raggiunge gli obiettivi per sua colpa, rischia il mancato rinnovo e, nei casi gravi, la revoca dell'incarico (art. 21).